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最新中國企業信用建設報告發布:信用立法邁出實質性步伐

發布時間:2018-9-21 9:34:42    點擊:730次

第四屆中國企業治理高端論壇暨《中國企業信用建設報告(2017-2018)》(以下簡稱《報告》)發布會日前在北京舉行。《報告》顯示,2017年,我國企業信用制度與監管體系建設有條不紊地推進和落實,企業信用信息公示平臺建設成效顯著,信用監管信息化程度高 ,數據協同共享更加便利,重點問題治理精準度高,線上線下監管并重;更加重視失信企業信用修復,促進企業良性發展,企業在運營管理、市場交易以及社會往來中的信用狀況持續好轉。

  《報告》認為,未來推進企業信用建設仍須繼續加快推進社會信用法治建設、不斷提升社會信用體系信息化水平、努力完善聯合獎懲全鏈條機制、加快發展信用中介服務行業。

  中國行為法學會會長江必新,北方工業大學校長丁輝,全國人大財經委法案室主任龔繁榮,中共中央黨校政法部經濟法室主任、教授王偉等出席了本次會議。中國行為法學會企業治理分會會長、司法部工交商事法制司司長張建華主持會議。

  完善企業監管體系

  須從三方面發力

  信用立法,作為規范和推動信用建設的法規依據,有助于提升社會信用體系建設進程。《報告》認為,2017年,信用立法和制度建設成效顯著。中央和地方層面的信用立法均邁出實質性步伐,首部信用紅黑名單制度指導意見正式出臺,信用聯合獎懲的應用范圍更加深入,信息主體權益保護和信用修復機制不斷完善。同時,信用信息平臺制度和標準日趨完善,各部門信用監管制度建設不斷推進,為企業信用建設及監管體系建設提供了有力支撐。

  《報告》建議,下一步,完善我國企業信用制度與監管體系建設還需要從加快推進信用立法和制度建設,進一步加大信用聯合獎懲力度和不斷完善信息化監管機制等三個方面持續努力,為我國企業信用建設提供堅實保障。

  關于信用立法,江必新在此次會上指出,抓好市場經濟,核心要素有三點:即競爭、誠信、法治。下一步,持續強化信用體系,須關注以下五點:一是在立法上要真正把誠實信用作為“帝王條款”,誠實信用原則不僅是民法的“帝王條款”,在行政法、刑法上也要賦予其重要地位,對欺詐等違法失信行為要予以嚴厲懲戒。二是按照建設法治國家的要求,嚴格執法、公正司法,不能讓任何人從不誠信的行為中獲得好處和利益,要讓違法失信者付出成本和代價。三是建立完善的征信系統,嚴格規范信用信息的采集、歸集和共享等。四是營造良好的誠信文化。五是加強信用監管,形成有效的信用激勵和約束機制。

  司法部黨組成員甘藏春在書面致辭中同樣認為,在企業信用建設的問題上,要加強信用法治化建設,如信用懲戒的標準怎么精確劃分,信用記錄和信用評價的主體如何確定等重大法律問題,還需要進一步深入研究。

  提升企業信用水平

  須厘清相關主體職責定位

  觀察經營者是否盡到消費者保護的法律義務,是衡量企業信用狀況的一個重要角度。《報告》指出,2017年,我國消費者權益保護領域企業信用建設穩步推進。政府通過政策法規建設、行業標準體系建設、信用信息平臺建設、行政執法建設等手段,為加強企業誠信建設和保護消費者權益發揮了至關重要的作用,經營者通過加強自律和誠信經營、消費者通過不斷維權和輿論監督等方式,為維護市場秩序總體平穩有序和促進企業誠信建設也作出了重要貢獻。

  《報告》強調,我國消費者權益保護領域的企業信用建設仍然不夠成熟和完善。相關誠信制度體系框架還不夠健全,市場上價格欺詐、虛假廣告、生產銷售假冒偽劣產品等違法違規行為對消費者利益造成了嚴重損害,消費者權益保護領域企業信用建設與消費者的期待、社會的需求相比還有較大差距。面對存在的問題,至關重要的是厘清政府、經營者和消費者等相關主體的角色沖突和職責定位,提升政府市場監管的水平和質量、優化監管方式方法,強化行業自律和經營者誠信經營的意識,充分發揮經營者、消費者等各方的能動性和積極作用。

  國家發改委財金司司長陳洪宛在書面致辭指出,企業信用建設應當重在建立誠信承諾、誠信經營、誠信履約、保護消費者權益等方面的規范體系。一是以信用體系建設有效支撐“放管服”改革,降低企業運營成本。二是以積極推進信用惠民便企來增強企業信用建設的獲得感。三是要推動信用法治建設,夯實企業信用治理的制度基礎。

  加強上市公司信用建設

  須強化違法失信行為懲戒

  《報告》顯示,2017年,在監管部門的推動下,資本市場信用建設取得了較大進展。其中,在監管執法方面,監管部門嚴厲打擊各類違法違規行為,無論是體現日常監管力度的行政監管措施數量,還是體現稽查執法態勢的立案調查、行政處罰數量,都有大幅度增長,監管執法取得良好效果。

  與此同時,2017年證券期貨市場違法失信主體仍以上市公司為主,違法失信行為中信息披露違法失信行為占比接近一半,操縱市場、內幕交易、“老鼠倉”、中介機構違法等傳統違法違規行為仍是上市公司主要的違法失信行為,私募基金、新三板市場領域的違法違規行為逐漸增多。另外,我國IPO的審核監管標準在2017年有所提高,虛假信息披露和欺詐發行等企業違法失信行為得到了有效遏制。監管部門在2017年上半年還開展了對IPO企業的現場檢查工作,嚴格查處在審企業存在的問題,督促中介機構提高專業水平并審慎執業。

  《報告》建議,加強上市公司信用建設,需要進一步筑牢上市公司信用建設的制度底線,強化上市公司信用建設的監管主線,強化對上市公司違法失信行為的處罰。


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